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      改革綻放時 ——“十三五”時期政府采購發展綜述

      作者:樂佳超

      過去的5年,政府采購從舞勺之年進入了舞象之年,責任與擔當不斷強化;過去的5年,政府采購從稚嫩邁向成熟,制度短板逐步補齊,管理能力與水平逐步提升;過去的5年,政府采購制度改革從“淺水灣”踏入“深水區”,改革加快向縱深推進,一項項改革集聚成勢,綻放正當時。

      政府采購歷風雷激蕩自篤定前行

      這是政府采購改革與發展“春潮澎湃”的5年——

      簡政放權,抓大放小,調整中央集采目錄;簡化流程,完善科研領域相關設備采購管理;多措并舉強化管理,建立內控機制;厲行節約,強調科學合理設定采購需求;防止權力濫用和舞弊行為,進一步完善信用體系;推行變更政府采購方式一攬子申報和批復、采購進口產品集中論證和統一報批等規定,為采購提速;進一步加強政府采購需求和履約驗收管理,抓好采購“一頭一尾”;做好“放”的“減法”、“服”的“乘法”以及“管”的“加法”,以簡政放權激活政府采購代理市場……2016年以來,圍繞“放管服”改革,各級財政部門刀刃向內,直面問題,以巨大的勇氣進行自我革新,一項項細化改革舉措有序開展,不斷推動政府采購提質增效。統籌推進多雙邊政府采購議題談判,與有關國家和國際組織在政府采購領域開展合作交流,推動中國企業參與國際采購;提交中國加入GPA第七份出價,首次列入軍事部門,增加了7個省,出價范圍涵蓋了除自治區外的全部26個省和直轄市,新增了16家國有企業和36所地方高校;向世界貿易組織更新《中國政府采購國情報告》,便于相關方更好地了解我國政府采購的最新狀況……2016年以來,我國不斷拓展政府采購對外合作的新空間,展現加入GPA的誠意,表明維護多邊貿易體系的決心,努力構建政府采購市場對外開放新格局,踐行“大道不孤,天下一家”的理念。開展全國聯動的執法檢查,規范統一執法判定標準,壓縮執法自由裁量彈性空間,推動政府采購執法“一把尺量到底”,常態化發布指導性案例……2016年以來,我國持續推進政府采購執法標準化建設,不斷完善政府采購行政裁決機制,暢通供應商救濟渠道,保障供應商的合法權益。這是政府采購極具歷史意義的5年——全國政府采購規模發展在此時迎來了歷史性轉折。從2016年的3.1萬億元,到2017年的3.2萬億元,再到2018年的近3.6萬億元,全國政府采購規模延續了連漲態勢。但隨著各級政府開始過緊日子,堅守節用裕民之道,2019年全國政府采購規模出現了歷史上的首次下降,跌至3.3萬億元。受疫情等因素影響,2020年這一數字很可能將繼續在下行區間滑行。時鐘撥至2018年,我國政府采購迎來一件具有里程碑意義的事件。11月14日,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》,系統闡述了深化政府采購制度改革的指導思想、基本原則和改革任務,成為新時期深化政府采購制度改革的行動綱領和科學指南。這也標志著政府采購制度改革進入了完善創新、深化提高的新時期。此后,財政部按照《深化政府采購制度改革方案》的要求,著手修訂政府采購法及相關制度,先行推進分階段統一全國集中采購目錄,優化政府采購營商環境,推動電子化采購等改革舉措。這是政府采購在重大事件中勇于擔當的5年——地震、洪水、旱情……艱難方顯勇毅,每每遇到重大災害、緊急事件,政府采購從不缺位,尤其是在2020年這場突如其來的疫情中,各級財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,在政府采購方面打出一系列政策“組合拳”,建立疫情防控采購“綠色通道”,加強對疫情期間采購活動的指導,運用政府采購政策支持企業復工復產等諸多舉措取得積極成效,為打贏疫情防控攻堅戰貢獻了重要力量。

      制度體系從立柱架梁到精雕細琢

      “法者,治之端也”。法治是治國理政的基本方式,也是深化政府采購制度改革的基本遵循。5年來,政府采購相關的部門規章一大半都進行更新升級,平均一年多就有一個新的部長令問世。2017年10月,政府采購領域的第一個部門規章《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)退出歷史舞臺,修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)“登臺亮相”。2018年3月,《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)正式告別,由修訂后的《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)取而代之。2020年3月,《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)正式“退役”,修訂后的《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號)開始“履新”。同樣在2020年3月,《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜﹝2014﹞96號)也“轉身離去”,升級版的《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)“款款而來”。5年來,財政部還出臺了針對政府采購活動內部控制、需求和履約驗收、政策功能、評審專家、代理機構、政務信息系統采購等方面的一系列管理制度,不斷完善政府采購法律制度體系,基本確立了現代政府采購制度“四梁八柱”的主體框架體系。5年來,作為政府采購的根本制度的政府采購法也逐步邁入了修訂關鍵期。經過長時間的研究醞釀,《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》終于在“十三五”收官前出爐,這是一次對政府采購法律制度進行重構性的大修。同時,新修訂的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》正式亮相,財政部擬創設框架協議采購制度進入征求意見階段,政府采購促進中小企業發展政策暴露出的一些問題將解決,多頻次、小額度采購活動缺乏相應制度規范的“短板”也即將補齊??v覽5年時光,政府采購制度改革逐步從“夯基壘臺、立柱架梁”向“積厚成勢、精雕細琢”邁進,法律制度體系的日益完善,確立和強化了依法采購、陽光采購的管理機制,有效保障了政府采購當事人的合法權益,切實規范了政府采購市場秩序。

      政策功能既優化又擴容

      政府采購政策是宏觀調控的重要手段,也是落實財政國家治理支柱作用的重要著力點。“十三五”期間,為進一步強化政府采購作為財政政策工具的調控功能,財政部就改革政府采購政策體系進行了深入探索和完善,兩個關鍵詞成為拓展政府采購政策深度與廣度的注腳?!皟灮?,挖掘政府采購執行的深度。2019年,財政部等四部門共同對節能產品、環境標志產品政府采購執行機制進行了調整和優化,擴大認證機構范圍,加大政府綠色采購力度。2020年,財政部、工業和信息化部對政府采購促進中小企業發展政策進行了升級,細化預留份額的規定,完善政府采購項目價格評審優惠方法,豐富支持中小企業發展的舉措,還著重增強可操作性和政策執行剛性,進一步加大對中小企業的支持力度,推動中小企業健康發展?!皵U容”,拓寬政府采購政策覆蓋的廣度。2017年,殘疾人福利性單位被納入政府采購政策定向支持范圍,以促進殘疾人就業。2019年,非標準化的農副產品政府采購支持政策開啟首次探索,政府采購政策領域嘗試引入對落后地區支持。2020年,綠色采購政策覆蓋到了商品和快遞的包裝以及建材和建筑等方面,財政部探索將綠色環保要求嵌入到采購人需求標準中,指導采購人加強需求管理和履約驗收等,落實政府綠色采購政策。值得一提的是,這其中的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點也是政府采購政策首次向工程建設領域延伸。綜觀“十三五”的5年間,我國政府采購政策同各項宏觀經濟政策和社會事業發展的聯系越來越緊密,政策功能體系不斷健全,政策發揮作用的空間進一步拓展,有力支持了國家宏觀調控目標的實現?!笆濉笔展?,“十四五”啟程。站在“兩個一百年”目標的歷史交匯處,我國正在加速踏上全面建成社會主義現代化國家的全新征程,政府采購也正進入重構法律制度的新階段。征途漫漫,唯有奮斗。新時代政府采購制度改革必將步履鏗鏘,堅定向前。


                                                           (來源:中國政府采購報)


       
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