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      “框架協議采購”的5個問號如何拉直? 業界大咖有話要說



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      何為框架協議采購?

      框架協議(Framework Agreements)是國際上普遍采用的一種采購方式,在世界銀行和聯合國的采購方式中,都有框架協議,國內很多企業也普遍采用這種采購方式。對于框架協議采購方式,國際國內目前還沒有形成完全統一和一致的概念。但是,以下概念業界是存在共識的:

      第一,框架協議是分兩個階段完成的采購方式。第一階段,采購人建立框架協議,與入圍供應商簽訂框架協議。采購人在確定入圍供應商的同時,也確定了入圍供應商的入圍產品及價格。按照《民法典》,框架協議可以歸類為預約合同,約定采購人與入圍供應商在框架協議有效期內將要或可能簽訂實際的采購合同。第二階段,采購人實施采購時從入圍供應商和入圍產品中確定實際簽約供應商,與其簽訂實際采購合同,或者直接下達訂單兌現預約合同的內容。

      第二,框架協議適用于采購需求明確但采購計劃無法確定的采購項目。

      第三,在框架協議有效期內,采購人應在入圍供應商中實施采購,但采購人不對實際采購總量作出保證。涉及框架協議內的采購內容,除了入圍供應商不能提供的情形以外,采購人不應向入圍供應商以外的其他供應商采購,否則構成違約;供應商應按照框架協議的約定在采購人有采購需求時與采購人簽訂采購合同,否則也構成違約。

      第四,框架協議應約定入圍產品的單價或者定價方法。

      第五,入圍供應商及其產品并不一定完全相同,而是具有多樣化的特點,以便采購人實施采購時可以根據不同的項目特點選擇不同的產品進行采購。

      框架協議采購有哪些類型?

      框架協議按照入圍供應商管理模式可分為封閉式框架協議和開放式框架協議,按照確定采購合同價格的模式可分為一次定價框架協議和兩次定價框架協議。

      封閉式框架協議在協議有效期內,采購人應承諾不增加入圍供應商數量和不增加新的供應商,但可以按照框架協議的約定清除和淘汰入圍供應商中個別不符合要求或違約的供應商。對于開放式框架協議,采購人可以根據框架協議的約定增加入圍供應商數量,也可以補充個別供應商被清除后減少的供應商。

      一次定價框架協議在確定入圍供應商時,同時確定了入圍產品及其價格。入圍產品價格可以是固定單價,也可以是可調單價,但是調價的規則應在框架協議中確定。一次定價的框架協議通常應該是采購數量變化幅度小或者采購數量的變化對標的價格影響不大的項目。兩次定價的框架協議在確定入圍供應商時通常只確定入圍產品的最高限價。實際采購時還需要根據采購數量再次與入圍供應商就價格進行談判或通過競爭確定采購合同價格。兩次定價框架協議經常用于采購數量變化對標的價格影響大,或者技術發展比較快、產品更新換代比較頻繁、預期價格會走低的采購項目。

      (一)固定單價

      框架協議采用固定單價形式的,在框架協議有效期內,除約定的特殊例外情形外,任何情況下不能改變已經確定的單價價格。固定單價一般適用于以下情形:

      1.采用政府定價或政府指導價的項目;

      2.采購項目標的市場價格在有效期內預計穩定的;

      3.預計采購數量比較準確或者采購數量變化對合同價格影響不大的。

      (二)可調單價

      框架協議采用可調單價形式的,如果達到框架協議約定調整價格的條件時,可以按照價格調整的辦法對單價進行調整??烧{單價一般適用于采購項目預計市場價格波動較大的情形。

      (三)最高限價

      框架協議采用最高限價形式的,采購價格不得高于單價的最高限價,但是可以低于單價的最高限價。最高限價一般適用于采購項目標的市場價格在有效期內預計會大幅降低的項目或采購數量對價格影響較大的項目。

      如何征集框架協議入圍供應商?

      征集框架協議入圍供應商的過程實際上是確定入圍供應商、入圍產品及其價格的過程。采購人征集框架協議入圍供應商應采用公開和競爭的方式。

      框架協議的采購需求在征集入圍供應商時一般都應明確。在采購需求已經明確的情況下,征集供應商的競爭方式應該是公開遴選?!墩少彿ㄐ抻啿莅浮分械恼袠?、競爭性談判和詢價方式都不支持一次同時確定多個供應商入圍,無法直接用于框架協議征集入圍供應商??蚣軈f議征集入圍供應商可以采用的遴選方式是詢比方式。詢比方式支持一次同時確定多個入圍供應商,同時對供應商及其產品的評價采用綜合評價法,可以使不同類型的優秀供應商及其產品入圍,滿足用戶采購多樣化選擇的需求。

      框架協議采購的實施方式有哪些?

      實施采購是采購人從框架協議入圍供應商及其產品中,選擇確定簽約供應商及其產品,與其簽訂采購合同的過程??蚣軈f議采購可以采用訂單方式、詢比方式和談判方式實施采購。

      (一)訂單方式

      采用訂單方式采購的,采購人應按照框架協議約定的方式和程序規則(包括比例分配、順序輪候、隨機抽取等方式),從入圍供應商中直接選擇確定一個或多個成交供應商,直接向其發出采購訂單。訂單方式適用固定單價框架協議和可調單價框架協議。最高限價和兩次定價框架協議不適用訂單方式。

      (二)詢比方式

      采用詢比方式采購的,采購人應邀請采購產品的全部入圍供應商參與二次競爭,從中選擇確定一個或多個成交供應商。詢比方式適用于最高限價和兩次定價框架協議。

      (三)談判方式

      采用談判方式采購的,采購人應從采購產品的入圍供應商中,選擇部分供應商參加談判,通過談判確定一個成交供應商。談判方式適用于最高限價和兩次定價的框架協議。

      談判方式一次只能確定一個成交供應商。需要由多個供應商承擔的項目,采購人可以設立多個采購項目,分別進行談判,確定每個采購項目的成交供應商。


       
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